Материнский капитал ожидает указаний

В 2020 году правительство планирует потратить на выплату материнского капитала более 436 млрд руб., следует из поправок Минтруда к бюджету Пенсионного фонда на 2020–2022 годы. Впрочем, расширение программы выплат на первого ребенка, по расчетам ведомства, потребовало дополнительно только 120 млрд руб. При этом до сих пор не полностью определены правила его начисления — на что эти средства можно будет потратить сразу, в том числе будут ли доступны ежемесячные выплаты для бедных семей.

В пятницу Минтруд опубликовал поправки к бюджету ПФР, учитывающие новые правила начисления материнского капитала. Как посчитали в ведомстве, расходы на программу необходимо увеличить на 120 млрд руб.— до 436,9 млрд руб. в 2020 году. Об изменениях в программе ранее в своем послании Федеральному собранию объявил президент — с 1 января 2020 года сертификат станет доступен семьям уже после рождения первенца. Размер выплаты с учетом индексации вырастет до 466 тыс. руб. Для второго ребенка, если родители уже получили маткапитал за первенца, предусмотрена выплата в 150 тыс. руб., если нет — выплата составит 616 тыс. руб. Общий срок действия программы при этом будет увеличен до конца 2026 года (подробнее см. “Ъ” от 16 января).

Несмотря на то что Минтруд уже рассчитал сумму дополнительных поправок с учетом послания президента, в ведомстве отказались сообщить, на какое число получателей они рассчитаны.

Аналогичный ответ “Ъ” дали в Минфине и аппарате вице-премьера Татьяны Голиковой. Также в социальном блоке отказались комментировать, по каким правилам будет происходить выдача сертификатов.

Сейчас материнский капитал можно потратить на дошкольное обучение ребенка, улучшение жилищных условий, товары и услуги для ребенка-инвалида с момента его рождения, по истечении трех лет — на формирование пенсии его матери.

Также с момента рождения ребенка его семья, если среднедушевой доход ее членов не превышает двух прожиточных минимумов, может получать из средств сертификата ежемесячную выплату на повседневные нужды в размере прожиточного минимума ребенка.

Как заявил президент, теперь при получении капитала на первого ребенка его семья сможет воспользоваться им сразу — однако он не уточнил, для каких трат будет работать такое правило.

Также неизвестно, будет ли у бедных семей возможность получать из маткапитала ежемесячную выплату — а размер дополнительных бюджетных расходов не позволяет это определить.

Как говорит заведующий лабораторией исследований населения и здоровья ВШЭ Евгений Андреев, в 2016–2018 годах в РФ первых рождений было несколько меньше, чем вторых. «Я думаю, что в 2020 году в РФ можно ожидать около 500 тыс. первых и от 500 тыс. до 600 тыс. вторых детей»,— говорит он. Чтобы обеспечить их всех сертификатами одновременно, правительству понадобилось бы увеличить расходы по крайней мере на 250 млрд руб. Однако, как отмечает проректор Высшей школы экономики Лилия Овчарова, не все семьи обращаются за деньгами немедленно — многие, например, берут ипотеку только через несколько лет после рождения ребенка. При этом, отмечает завлабораторией исследований уровня жизни и социальной защиты РАНХиГС Елена Гришина, надеяться на то, что часть родителей узнает о программе с задержкой, не стоит, маткапитал — одна из самых известных мер поддержки среди населения. Однако объем дополнительного запроса бюджетных средств заставляет предположить, что в Белом доме рассчитывают, что за сертификатами придет не более половины родителей, либо на еще одно уточнение запросов после начала программы.

Что касается ежемесячной выплаты из материнского капитала на первого ребенка, то ее запуск связан с рядом сложностей. Так, с 2018 года все бедные семьи уже имеют право на выплаты из бюджета — и большинство после их получения уже не может претендовать на выплаты из материнского капитала. Следовательно, или правительство повысит для них порог нуждаемости, чтобы они могли получать средства обеих программ — или «погрузит» федеральные выплаты в программу маткапитала. По такому принципу сейчас работает и программа выплат на второго ребенка — на них расходуется выданный семье сертификат. Есть и третий вариант — маткапитал можно будет тратить, как и раньше, только на крупные покупки.

Впрочем, откладывание публичного разъяснения всех составляющих программы в случае материнского капитала может говорить не столько о неготовности инициативы, сколько о желании правительства привлечь к ней внимание в нужный момент. При этом необходимо учитывать, что система поддержки рождаемости в РФ с 2017 года расширяется практически ежегодно, но маловероятно, что ее реформа была целиком запланирована с самого начала.