Бюджет еще поборется

Минфин предлагает продлить на 2021 год действующие сейчас особенности исполнения федерального бюджета. Причина — необходимость продолжить финансирование антикризисных мер, нужных для преодоления вызванного эпидемией экономического спада. В частности, как пояснило сегодня ведомство, на 2021 год будет увеличен предельный размер структурного первичного дефицита — до почти 1,5 трлн руб. Кроме того, для повышения предела расходов при расчете базовых нефтегазовых доходов Минфин предлагает не учитывать сделку ОПЕК+, взяв за основу «старый» макропрогноз на 2020 год.

Минфин разъяснил предложенные им поправки в бюджетное законодательство в части особенностей исполнения бюджета в следующем году: ведомство предлагает продлить многие действующие сейчас временные меры, принятые на 2020 год в связи с «коронакризисом».

Предлагается резко повысить размер возможного первичного дефицита бюджета РФ в 2021 году на 0,87 трлн руб.— до 1,46 трлн руб. Сейчас, согласно бюджетному правилу, размер расходов не может превышать объем ненефтегазовых и нефтегазовых (при базовой цене нефти) доходов, а также процентных расходов государства на обслуживание долга. В этом году правительство уже отступило от этой части бюджетного правила, допустив увеличение объема предельных расходов.

Как поясняют в Минфине, в 2020 году расширение первичного дефицита потребовалось из-за необходимости антикризисных мер и сокращения ненефетгазовых доходов — новое допущение увеличения предельных расходов ведомство связывает с продолжением реализации мер поддержки экономики и ее постепенным восстановлением. Такое решение, по мнению Минфина, «поддерживает спрос в экономике в наиболее острый период снижения расходов внебюджетного сектора, смягчая, таким образом, масштабы сокращения выпуска и оказывая содействие скорейшему восстановлению экономической активности».

Закрывать выросший дефицит обещано за счет привлечения заимствований — в условиях снижения спроса на кредитные средства со стороны частного сектора, считают в Минфине, подобная бюджетная политика в период экономического спада приобретает стимулирующий характер.

Далее, в 2022–2023 годах, уровень структурного первичного дефицита будет определяться уже по бюджетным правилам — он должен составить 585 млрд руб. в год. «Это обеспечит постепенную нормализацию бюджетной политики по мере восстановления экономической активности»,— отмечают в Минфине.

Также, согласно поправкам, в 2021 году у правительства останется право без внесения изменений в закон о бюджете перераспределять средства на финансирование антикризисных мероприятий или устранение последствий эпидемии коронавируса, увеличивать заимствования для покрытия дефицита и предоставлять госгарантии сверх предусмотренных лимитов.

Наконец, Минфин предлагает уточнить порядок расчета в 2021 году базовых нефтегазовых доходов бюджета — это необходимо, чтобы приподнять планку дозволенных расходов.

Эти доходы предложено считать исходя из объемов добычи, переработки и экспорта топливно-энергетических товаров, предусмотренных в макропрогнозе Минэкономики, который был положен в основу бюджета на 2020 год. Таким образом, ведомство предлагает не учитывать сделку ОПЕК+, ссылаясь на то, что «сокращение объемов добычи нефти в рамках соглашения представляет собой временное отклонение объема добычи нефти от равновесного уровня, определяемого рыночными механизмами».