Инвествычет украсили компенсацией

Для регионов, внедривших механизм инвестиционного налогового вычета (ИНВ), правительство утвердило правила компенсации выпадающих доходов. Речь идет о двух третях «потерь», в расчете до 200 млн руб. на одну компанию. При этом получить дотации смогут не все: для получения компенсации регионы должны внедрить инвестиционный стандарт. Эксперты отмечают, что сейчас механизм вычетов недостаточно эффективен, но компенсации могут расширить его применение.

Правительство утвердило правила компенсации регионам в 2021 году выпадающих доходов из-за применения компаниями инвестиционного налогового вычета. Как следует из постановления правительства, возмещение покроет две трети потерь от предоставления льготы в 2020 году — до 200 млн руб. на одну компанию (если они не связаны, например, с игорным бизнесом, финансовой деятельностью, а также добычей полезных ископаемых). Напомним, сам вычет введен с 2018 года и может применяться до конца 2027-го как мера стимулирования инвестиций в регионах. Компании могут уменьшить размер налога на прибыль, уплачиваемого в региональный бюджет, на сумму до 90% объема инвестиций в развитие своего бизнеса, в зависимости от региона условия его предоставления могут различаться.

Впрочем, многие регионы не спешили внедрять ИНВ прежде всего из-за потерь бюджетов. В связи с этим в 2020 году президент Владимир Путин предложил компенсировать регионам за счет федеральных средств две трети выпадающих доходов. В марте 2021 года президент констатировал, что работа затянулась и нужно запустить механизм компенсации «как можно быстрее».

По данным на начало года, ввели ИНВ около 60 субъектов РФ. Как следует из постановления, получить компенсацию смогут не все регионы: право на дотации, как и предполагалось, будет увязано с внедрением в регионах инвестиционного стандарта. Так, территории должны утвердить план создания системы сопровождения инвестпроектов (в частности, формирования реестра проектов и инвестиционной карты региона, принятия субъектом РФ инвестиционной декларации и свода инвестправил). Пока в работе над внедрением инвестстандарта участвуют семь пилотных проектов, в 2022 году планируется увеличить их количество до 15 (см. “Ъ” от 24 июня). Также во внимание будет приниматься и уровень бюджетной обеспеченности субъекта РФ, рассчитанный на 2020 год после распределения дотаций на ее выравнивание: если показатель выше 1,5 (таких регионов единицы — например, Москва и Санкт-Петербург), то претендовать на дотацию регион не сможет.

Директор Института региональных исследований и городского планирования НИУ ВШЭ Ирина Ильина отмечает, что сейчас эффективность ИНВ «достаточно низкая» из-за местных ограничений, а также требований по уровню долга и дефицита регионального бюджета. Старший научный сотрудник лаборатории исследований налоговой политики ИПЭИ РАНХиГС Владимир Громов добавляет, что в 2019 году вычетом воспользовалось всего 37 компаний. По итогам 2020 года их стало 130 — такой прирост свидетельствует о востребованности механизма, но при этом охват по регионам неравномерен. «Лидерами по востребованности вычета можно назвать Новосибирскую, Ростовскую, Самарскую и Челябинскую области, у них не менее десяти бенефициаров — как правило, их гораздо меньше»,— говорит эксперт.

По мнению руководителя направления «Налоговая политика» ЦСР Левона Айрапетяна, «дотации частично развяжут руки регионам», а применение вычета может расшириться и упроститься: привязка к инвестстандарту может стимулировать регионы активнее его внедрять, а также может быть вызвана необходимостью проверить, «насколько эффективно в пилотных регионах работает триада "инвестиционный стандарт—ИНВ—СЗПК"». Владимир Громов также отмечает, что правила распределения дотаций учитывают размер бюджетных ассигнований и нуждаемость регионов: «Государство не планирует выплачивать компенсации регионам с высокой бюджетной обеспеченностью, что повысит гибкость поддержки центра при сохранении права на дотации по ее выравниванию».